劝退校规是不具法律效力的“土校规”

今年3月初，河北沧州市第一中学12名高中生因在校携带或使用手机陆续被劝退，随后引起热议。22日，沧州市教育局相关负责人称，已经确定该校12名高中生因携带或使用手机被劝退后暂未返校，教育局已介入调查。

该校校方表示，对12名违纪学生进行处理，是“严肃执行校规，体现了学校为大多数学生负责的担当。教育不是万能的，惩戒本身也是一种教育”。这里存在两个问题，其一，校规合法吗？学校是按照合法程序执行校规吗？其二，对学生该怎样进行惩戒教育，才能让学生养成良好的手机使用习惯？

近年来，很多学校为管理好学生，出台了比较严苛，甚至是“变态”、“奇葩”的校规，比如禁止男生和女生单独相处等。可这些校规是校方单方面制定的“土校规”，并不具有法律效力。首先，校规不能与上位法（规）冲突，河北这所学校的校规，已明显超出上位法——2014年9月1日起执行实施的《河北省普通高中学生学籍管理办法实施细则（试行）》第三十七条规定，对违反中学生守则和校规校纪或犯有错误的学生，应耐心批评教育，帮助他们改正错误，不要轻易处分；不应以停课、劝退等形式剥夺学生学习权利。

其次，校规不能由学校行政部门（或行政领导）单方面制订，在制订时必须广泛听取教师、学生和家长的意见。不经过民主决策程序审议通过的校规，很难避免行政领导或行政部门把自己的意志强加到学生身上。我国中小学的“变态”校规，大多是没有听取学生或家长意见随意出台的，遭遇争议在所难免。

而在执行校规时，学校也存在程序不完备的问题。对学生进行行政处分，应该组成独立的调查委员会，调查学生违反校规的事实，在调查、处理过程中，还要举行听证会。可从媒体报道的信息来看，这所中学并没有依照程序，而是直接将学生劝退。校方称，这是对学生进行惩戒教育，可依照程序办事是最好的规则教育，如果连基本的规则教育都没有，何来惩戒教育？另外，学校称，处罚这些学生体现了“学校为大多数学生负责的担当”,这是什么逻辑？学校的这种说辞，暴露出其真实想法，就是“杀鸡给猴看”，让所有学生一门心思学习。

近年来，有关学生在学校使用手机而闹出的冲突、矛盾，不时占据媒体的头条。学校担心学生用智能手机沉迷游戏、视频的“好心”完全可以理解，但教育、引导学生合理使用手机，养成文明使用手机、电脑的习惯，必须有耐心，要进行生活教育。具体而言，学校和家长应该各司其职。在学校内，学校要对学生进行生涯规划教育，培养学生的自我规划、自我管理意识和能力，引导学生懂得合理安排自己的时间；在家里，父母应该多陪伴学生，指导学生使用手机和电脑，包括每次上网多长时间，看到非法链接、网站时，不能去浏览，在网上聊天时，要警惕网络欺诈，等等。可是，很多学校和家庭却只关注知识教育，其他教育全部被边缘化，这不但不利于学生的身心健康，而且也难以培养学生的独立能力和自主意识。

对学生进行简单、粗暴的管理，不是现代学校应有的管理模式，也不适合培养适应现代社会的合格人才。