北京五区率先接受国家级责任督学挂牌督导实地核查

2016年3月24至25日，国务院督导委员会办公室组织专家对北京市朝阳区、海淀区、顺义区、大兴区、怀柔区等5个区进行国家级责任督学挂牌督导创新区核查，并召开全国推进会。此次活动既是对北京市中小学责任督学挂牌督导工作的全面检查，又是基础教育综合改革和北京教育督导工作的全面展示。

自2013年底，北京市全面启动中小学校责任督学挂牌督导工作以来，全市1683所中小学校实现了挂牌督导全覆盖，处于全国领先水平。每所中小学校门前悬挂责任督学公示牌，684名挂牌责任督学深入每所中小学校，针对学校校务管理、课堂教学、学生健康成长、教师专业发展、校风学风建设等内容进行经常性督导。责任督学已经成为帮助学校解决实际问题的“催化剂”、和谐家校关系的“润滑剂”，是学校有效沟通家长和各种社会力量的“连心桥”。

实现全市挂牌督导全覆盖 创新实践形成北京特点

根据国务院《教育督导条例》有关规定，2013年9月，国务院教育督导委员会办公室在全国范围内正式启动对中小学校实施责任督学挂牌督导工作。从2013年底开始，北京市结合实际积极落实相关文件要求，扎实开展了北京市中小学校责任督学挂牌督导工作，初步形成了北京经验。

经过两年多的创新实践，责任督学挂牌督导工作的各项要求在北京得到有效落实，获得了学校、家长和社会的普遍认同，形成了符合北京实际的“三个坚持”工作模式。即：坚持在深化首都教育综合改革、推进教育督导创新中，健全工作体系，高起点实施责任督学挂牌督导;坚持以督学责任区建设为基础，强化责任督学队伍专业化能力建设为保障，高标准推进责任督学挂牌督导;坚持问题导向、任务驱动，创新体制机制，高水平完成责任督学挂牌督导各项任务。

可以说，挂牌责任督学已经成为促进学校全面贯彻党的教育方针、规范办学行为、提高育人质量的一支重要力量，为深化基础教育领域综合改革，不断提升教育质量，服务学生实际获得发挥了积极作用。

鼓励区县创新专业水平提升 注重督导队伍可持续发展

两年多以来，市级督导部门坚持典型引领，制定实施本市评估方案和指标工具，对朝阳、海淀、顺义、大兴、怀柔等5个区先行开展市级评估，达到优秀标准的推荐申报国家级评估认定。同时，各区县还结合区情进行大胆尝试，积极开拓创新，加强基础建设，研究共性问题，突破工作难点，各区县呈现不同特色。

据悉，海淀区在2014年建立了学科总督学制度，实现学科督学与责任督学的有机结合，形成“横到边，纵到底”的挂牌督导网格化管理体系。其中责任督学工作范围覆盖到所有的中小学校，在横向上实现全覆盖，学科督学从纵向上深入到学校的学科教学工作，充分发挥质量评价和专业指导、引领作用，责任督学和学科督学工作相辅相成、互为补充，实现了教育督导的科学分工与高度协同。让挂牌督导工作的每一步都有目标、有制度、有痕迹、有交流。此外，海淀区正在实施的“十百千工程”，将特邀督导员、现任督学、人民评议员等各方力量整合在一起，尝试参与学校工作，探索教育督导的新功能。

顺义区则架构挂牌督导“双轮”模式，由知名校长、教育专家组成的业务责任督学与各镇(街道)教育助理组成的行政责任督学队伍，两类责任督学同一目标、各有侧重、有机结合、团结协作，构成挂牌督导的“双轮”驱动。此举不仅保证了每一所中小学既有业务督学对学校的办学质量和办学品位的指导与监督，又有行政督学对学校的办学环境和办学行为的监督与指导。

朝阳区围绕督学选聘、责任区管理、督学职责、行为规范、督导方法和流程、督导过程监控等各个环节，完善8项工作制度，保证了挂牌督导工作在更加规范的轨道上运行，还专门成立区教育督导与教育质量评价研究中心，整合力量推进学校教育教学评价工作。

大兴区建立的责任督学“五三”工作机制和怀柔区形成的三级问题解决机制也都在加强区县责任督导基础建设，提升责任督导工作落实有效性等方面起到了积极的作用。

另据了解，为提高责任督学的专业水平与政策水平，促进责任督学挂牌督导工作可持续发展，从市里到各区县也都开展了针对督导队伍的专项培训工作。其中，市政府教育督导室开办“督学大讲堂”，面向全市责任督学进行首都基础教育综合改革、招生入学政策、如何开展过程性督导等方面进行培训，不断提高责任督学的专业水平与政策水平。海淀等区每年投入专项经费，用于责任督学的培训及相关工作的课题研究。

督学工作坚持任务驱动 成为走进百姓的贴心人

两年多来，责任督学紧紧围绕首都教育改革的重点、热点工作推动了各项综合改革工作的有效落实，得到社会各方面的普遍认可。两年多来，责任督学先后开展“减负”督导监测、参与义务教育均衡发展督导验收、开展初中开放性科学实践活动专项检查等，促进了学校规范办学和学生全面健康发展。

经过两年来的挂牌督导实践，责任督学正在由最初的“不理解”变为“被需要”，由“担心走形式”变为“实际真管用”。每一位中小学责任督学都有了一份专属于自己的教育“责任田”，许多责任督学被学生家长称为“总有回音的热线”、“未曾谋面的贴心人”。责任督学们的工作就是为了在政府、学校和家长之间架起一座桥梁，使教育更有效，使学生更出色。