教学楼为何建在“采空塌陷区”

如果不是看到政府公布的“徐州市大型地质灾害隐患点信息”，江苏省徐州市铜山区柳新镇魏庄小学校长韩明（化名）可能还不知道学校处于“采空地面塌陷区”。

5月9日，徐州市国土资源局联合相关部门举行“防灾减灾日”纪念活动，公布了“徐州市大型地质灾害隐患点信息”，该信息显示，21个地方属于“采空地面塌陷”，有两所小学列入其中，分别是铜山区柳新镇魏庄小学和铜山区柳新镇实验小学。

有关“采空地面塌陷”的危险早有警示。

一份2006年由铜山国土部门出具的资料显示，采空地面塌陷是人类采矿活动造成的。地面塌陷直接破坏地表附属物，毁坏农田，破坏地表景观，造成道路、桥梁、水利设施、管线等基础设施失效，造成房屋开裂甚至倒塌，严重的可能造成人员伤亡。

尽管如此，2008年，魏庄小学新建了3层教学楼。不久，教学楼被确定为“危楼”，所有小学生都禁止入内。而另一所实验小学也在2011年建了一幢新楼。

他们所在的柳新镇是苏北著名的工业强镇，2004年财政收入首次突破亿元大关，成为苏北历史上第一个财政收入超亿元的镇。这一切很大程度上得益于深埋于地下的“黑金”。

5月10日，魏庄村的一个村民指着小学门口绿油油的农田说：“这里曾经都是煤矿。”

魏庄小学共有两栋教学楼，主教学楼建于2006年，另一栋建于2008年。据韩明介绍，教学楼都是村大队筹资建设的。

相比于主教学楼，另一栋教学楼要冷清许多。3层楼房，目前只有一层的几间房子暂时作为教师办公室；二三层的多媒体教室、音乐教室门口的锁都已生锈。学校的一名教师说：“这个现在是危楼，不能用了。”

站在教学楼东侧可以看到该楼房已经倾斜。每层的通道和房梁上有多处开裂，3层通道上，有一半通道整个向下倾斜。该名老师说，后来上级教育部门找到检测机构，最终建议楼房不再使用。

当然，对于教学楼的质量问题，柳新镇相关负责人表示，可能建筑质量不过关。

柳新镇实验小学位于柳新镇，占地30亩。在校园操场附近，铜山区国土资源局立了一块“地质灾害隐患点”的标识。该校有一栋教学楼新建于2011年。据该校一名负责老师介绍，大楼新建之前原有3层教学楼，教学楼的墙壁和梁上开裂。学校担心有危险，但检测后发现其不属于危楼。但最终原教学楼被拆除，后来又专门建了一栋新教学楼。

早在多年前，该校就有“地质灾害隐患点”的标识，学校定期向铜山国土部门上报房屋开裂情况等信息。

有学校处于“巨型塌陷区”

魏庄小学的教学楼由当地施工队承建，但学校未出具地表沉降监测报告。

记者获得《铜山县地质灾害防治规划（2006-2020年）》（2010年，铜山县改为铜山区——记者注），该规划显示，据调查，铜山采空地面塌陷面积现状达79.96平方公里，在平面上分为12片，其中夹河煤矿——垞城煤矿塌陷区属于巨型塌陷。魏庄小学就属于垞城煤矿。

该资料显示，采空地面塌陷是铜山最普遍、最严重的矿山地质灾害。铜山地下开采煤等大中型矿山全部采用冒落式开采，即矿石采出后，采空区顶板全部垮落。因此，所有地下采矿区均产生地面塌陷或存在地面塌陷隐患。

该资料还介绍，对正在开采和将来开采的煤矿区来说，采空地面塌陷是必然发生的。对已塌陷区而言，往往还有一定的残余变形，如果受到外界因素扰动后，有发生活化塌陷的可能。

多年来，当地百姓对“采空塌陷”多有投诉纠纷，当地政府也不断组织迁移。当时数据显示，柳新等4个镇因灾迁移41个村庄，迁移人口约两万人，有14个村庄4834户居民房屋出现严重开裂，受灾人口达14850人，居民房屋大多已成危房，每年雨季都有不少房屋倒塌，危险性极大。

据韩明介绍，由于铁路规划覆盖现校址，学校将于2017年前后整校搬迁。

柳新镇实验小学向记者出示了《徐州市铜山县柳新镇部分地表沉降监测报告》，该报告的时间为2009年8月，由中国矿业大学开采损害防护研究所出具。

报告指出，2003年4月，铜山县柳新镇部分居民房屋及部分工厂出现不同程度的裂缝，附近有徐州市天能集团柳新煤矿。对房屋裂缝原因，双方存在争议，责任不清。实测资料表明，该区在2009年5月29日至8月1日的两个多月内没有下沉。

柳新镇实验小学的崔校长表示，有了这份报告，他们放心盖楼。但他坦言，他并不知道学校地下的真实情况，“这些都是煤矿企业的秘密”。有老师介绍，地下有50公分的高夯道，但具体离地面有多深，他也不知情。

“在采空地面建房，要视具体条件而定”

5月10日，徐州市国土资源局相关负责人表示，他们公布的“徐州市大型地质灾害隐患点信息”是省级隐患点。经过拉网式排除，确定不同级别隐患点。

隐患点分为省、市、县3类，省级隐患点最严重。国土部门对他们进行定期观测，遇到风险会有紧急预案。目前，他们在墙壁上都安装裂缝警报器，定期收集“明白书”。

该负责人介绍，与石膏矿等一塌陷就是“天坑”不同，煤矿区的塌陷速度很缓慢，一年塌陷1～2毫米。“不是所有采空区都不能建设，选址前可以进行建设用地适宜性评价”。

中国矿业大学环境与测绘学院教授邓喀中说，在采空地面建房，要视具体条件而定，包括开采深度、厚度和方法等，但没有统一标准，因为每个地方的状况不同，要因地制宜。如果在开采以后建，要事先评估造成塌陷可能性大小，以及是否会造成建筑物损坏。建筑物结构也很重要，比如建筑物的高度、质量等因素。

南京大学社会学系教授张玉林认为，在采煤塌陷区建教学楼是地方政府的失职。“学校开始建楼时就应该规划好，进行地质调查，应考虑到可能存在的问题。”张玉林称，既然已经建了，要么拆除，要么回填，但要衡量投入成本，并要考虑到学校的位置和学生上学的方便性等综合因素。